WELFARE 按顺序展示了福利制度的性质和复杂性，说明了构成福利的问题的惊人多样性：住房、失业、离婚、医疗和精神病问题、被遗弃和受虐待的儿童以及老人。这些问题是在福利工作者和客户努力应对和解释管理他们工作和生活的法律法规的背景下提出的。